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晏阳初认为采用三大教育方式实施四大教育，就可以完成乡村的六大建设：政治建设、教育建设、经济建设、自卫建设、卫生建设和礼俗建设，以实现复兴民族的目的。
平教会在定县的实验，分三期进行。第一期以高头村为对象，第二期以县东第三区的62个村庄为范围，第三期以整个定县为实验区。它所进行的农村实验，最初是以学术团体的名义站在私人立场上进行的，后来逐渐与政府合作走向“政教合一”的道路。1932年，平教会与河北省政府合作成立了实验县，1933年7月，省政府又在定县设立了“河北省县政建设研究院”，晏阳初为院长，陈筑山为副院长。县政研究院所属的实验部主任霍六丁为定县实验县县长，平民教育实验得到进一步发展。
1935年，国民政府内政部通令全国各省实行县政改革，设立实验县。应湖南省主席何键、贵州省主席吴鼎昌、四川省主席刘湘的邀请，平教会开始到湖南、贵州和四川推广定县实验县的经验；1936年5月，湖南省政府以衡山县为实验县，并在衡山设立乡村师范学校。平教会办事处由定县迁到长沙。1936年秋，四川省设立了由省主席刘湘兼任的设计委员会，聘请平教会干事陈筑山、陈志潜等为设计委员，先后在新都县、璧山县设立实验区。抗日战争时期，平教会迁到重庆。1940年又在巴县歇马场设立乡村建设育才学校，后改为私立乡村建设学院，继续进行平民教育实验。