晏阳初认为采用三大教育方式实施四大教育,就可以完成乡村的六大建设:政治建设、教育建设、经济建设、自卫建设、卫生建设和礼俗建设,以实现复兴民族的目的。
平教会在定县的实验,分三期进行。第一期以高头村为对象,第二期以县东第三区的62个村庄为范围,第三期以整个定县为实验区。它所进行的农村实验,最初是以学术团体的名义站在私人立场上进行的,后来逐渐与政府合作走向“政教合一”的道路。1932年,平教会与河北省政府合作成立了实验县,1933年7月,省政府又在定县设立了“河北省县政建设研究院”,晏阳初为院长,陈筑山为副院长。县政研究院所属的实验部主任霍六丁为定县实验县县长,平民教育实验得到进一步发展。
1935年,国民政府内政部通令全国各省实行县政改革,设立实验县。应湖南省主席何键、贵州省主席吴鼎昌、四川省主席刘湘的邀请,平教会开始到湖南、贵州和四川推广定县实验县的经验;1936年5月,湖南省政府以衡山县为实验县,并在衡山设立乡村师范学校。平教会办事处由定县迁到长沙。1936年秋,四川省设立了由省主席刘湘兼任的设计委员会,聘请平教会干事陈筑山、陈志潜等为设计委员,先后在新都县、璧山县设立实验区。抗日战争时期,平教会迁到重庆。1940年又在巴县歇马场设立乡村建设育才学校,后改为私立乡村建设学院,继续进行平民教育实验。
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